[山东省]城乡规划编制体系调研报告，城市总体规划调查方案

建筑调研报告

近年来，随着我市公共事业的快速发展，城市管理水平的不断提高，市容环境得到了极大的改善，为我市经济快速平稳持续发展创造了良好的外部条件。但与此同时，仍有诸多待解决的难点问题，尤其是违章建筑的存在，严重影响制约了城市的发展。违章建筑数量较多，分布较广，隐蔽性较强，危害较大，查处时也有相当的难度，如何妥善查处违章建筑也就成了城市管理工作者的工作重点与难点。本文就结合城中区域的实际情况，总结违章建筑的一些特点，阐明违章建筑的危害，分析其产生的深层原因，在此基础上结合实际案例探讨查处违章建筑时要注意的一些问题。并提出相关的对策意见。

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一、我市城中违章建筑的基本情况

（一）违章建筑的定义

违章建筑一般是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。违章建筑主要包括：（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；（3）擅自改变了使用性质建成的建筑；（4）擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。

（二）我市违章建筑特点

20**年城中中队共查处违法建设37户，其中经过规劝自拆7户，自拆面积62平方米，强硬拆除违法建住17户，强拆面积208平方米，停建13户，停建面积121平方米。就数量来看，违章建设的总面积达到了391平方米，当然，还有未被查处到的，总体来说是相对较多；从分布来看，南园路、人民南路、古松弄、桃园路等各条道路周边及小区内都有不同程度的违章建筑；由于城中区域部分小区建成年代较长，内部构造相对复杂，部分街道也较为偏僻，很难在正常的巡逻过程中被发现，被查处的违章建筑相当一部分是来自市民的举报，而且往往都是已经建成的。综上所述我市城中区域的违章建筑存在着数量较多、分布较广、隐蔽性较强等诸多特点，给我们依法查处带来了不少困难。

二、违章建筑的危害

（一）浪费土地资源。违章建筑直接占用了大量的集体土地，甚至是基本农田，侵吞了集体资源，损害集体利益，造成国家资源的低效利用。

（二）提高开发成本。随着经济的快速发展，开发的全面推进，科学合理规划的逐步完善，杂乱无章的违章建筑严重破坏整体规划。

（三）影响依法行政。违章建筑的横行，给国家的土地管理、村镇建设、农民建房管理带来了诸多不利因素，使法律法规得不到有效的贯彻执行，执法的权威产生了负面的影响，

（四）增加安全隐患。由于违章建筑多为简易结构，往往是由几个农民工随便搭建而成，因此，几年后它们都会变成危房，随时都会发生事故；路边的建筑物还会影响视线，造成交通事故。

（五）影响社会稳定。大量违章建筑的出现，影响着我们的居住环境。同时，由于这些建筑物都是未批先建的，到处乱建，达不到技术规范，容易造成邻里纠纷的大量出现，与构建和谐社会的主题背道而驰。

三、违章建筑大量形成的原因

违章建筑上述的这些特点和危害致使它的查处成了工作难点与重点。为了更好的处理相关的违章建设，有必要充分认识违章建筑形成的深层原因。

（一）违章建筑大量产生的根源来讲：经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原因，经营需要早已代替生活需要成为违章建筑的主要动机。（）随着经济的快速发展，外来务工人员的大量涌入，租房效益大，而违法的成本又轻，造成了老百姓养猪不如出租的现象。同时随着生活条件的改善，小车子已开进寻常百姓之家，随之也带来了大量车库或备用车库，还有不少家庭的.厨房和餐厅也开始搬出主房，这些都产生了许多违章附房。

（二）行政执法机关执法不公、处罚不力是违章建筑泛滥的另一个原因。由于判别建筑物是否违反规划，是以详细规划即详规为标准判断的。而在当时，详规要么很粗糙，要么根本没有，人们特别是领导干部中不少人对城乡规划特别是详规的法律效力一无所知，随意变更规划是常见的事。由于没有详规，或虽有详规却得不到严格执行，这就给行政执法机关判定建筑物是否违反规划、是否严重影响规划留下了非常大的自由裁量空间，而对这一自由裁量权却无约束机制。于是在同一地段，对类似的建筑，对甲认定为严重影响规划，决定拆除，而对乙则认定不严重影响规划，不予拆除。此类执法不公现象，不一而足。

四、违章建筑的对策意见

要指出的是，违章建筑不是仅仅依靠个别部门严格按照法律程序查处就可以轻松解决的，要根本性的减少，甚至消除违章建筑，需要多方面多个层次的共同努力。

第一坚持法制宣传。提高群众法制意识，强化违章建筑危害意识，使居民充分认识到整治违章建筑的重要性和必要性。创新监督形式，充分发挥社会监督作用，使群众能举报，愿举报，敢举报。

第二归类分期处理。首先，针对新生及翻盖违章建筑，必须做到早发现、早处理、早拆除，通过网格平台信息反馈、群众举报等，一旦发现有动砖动土迹象，就立即介入，查明情况，坚决依法处理，尽量把问题解决在萌芽状态。其次，对于历史遗留违章建筑，根据具体情况，可通过整体环境改造、专项整治、民心工程等，分期分批，逐步解决。

第三加强执法力度。实践表明，执法力度稍有松懈，违法建筑者就得寸进尺，违章建筑便死灰复燃，同时还带来了相互攀比，你家盖一层，我家盖二层、三层。为此，对违章建筑的查处，必须从严打击，严厉查处，绝不能再搞“以罚代处”，要达到重创正在违章建筑者，震慑有意违章建筑者的目的。对于严重阻碍执法的违法人员，性质恶劣，影响面广的违章建筑，必须实行强制措施，决不可让其心存侥幸；对于无视政策、明目张胆、正面挑衅的，必须予以严厉打击，必要时让司法介入，以维护法律尊严。

第四完善相关法律目前，针对楼顶违章建筑，主要以自拆为主，对坚决不拆除的城管大队也面临法律难题。执法大队并没有强制的拆除权，如果申请法院执行，法院表示也有难度，因为要拆露台的违章房必须穿过业主的合法房屋。因此，需要规划、建设、城管等多部门联合调研，健全相关法规，增强其操作性和强制性，起到严厉整治的目的。

总结

综上所述，违章建筑以其分布广，数量多，隐蔽性强，危害大的特点，严重阻碍了城市的规划发展，查处违章建筑更是城市管理工作者的重点与难点，在查处违章建设时必须严格按照法定的程序，同时要加强执法力度，坚持法制宣传，做好违章建设者的思想工作。只有通过各个部门的联合，不同层面的共同努力，违章建设的情况才能得到根本的改善。

城市规划专业学的所有科目

下面是同济大学规划专业课程安排城乡规划编制体系调研报告：

《评估标准》是检查城市规划专业教育基本情况的系统化指标城乡规划编制体系调研报告，也是检验城市规划课程安排科学性的重要标准。依照《评估标准》中智育标准的有关条款，城乡规划编制体系调研报告我校统合所有课程，调整课程之间的相互关系，将各课程针对具体智力条目在教学中所负担的作用分为三种类型：

1.主授课程：解决具体条款的专业核心知识内容教育和基本能力培养；

2.辅助课程：提供相关知识与背景，支撑主授内容；

3.实践环节：通过实践过程训练学生的综合能力，并进一步提高理论认识。

课程相互关系见附表: 《依照〈评估标准〉中智育标准的有关条款所作课程安排总表》

针对课程在不同学习内容所担负的不同角色，系统分配和组织各课程的教学内容以及教学方法，协调课程之间的关系。

1城市规划设计方面

⑴城市规划基本原理

城市规划基本原理的教学本着理论与实践相结合的原则，在课程安排上分两类课程一个环节，两类课程由理论方面的主授课程和辅助课程组成，首先通过主授课堂讲授，使学生系统了解并掌握规划目的、任务，掌握规划必须满足城市的各项功能和居民对城市的物质与精神方面需求的原则，同时通过城市社会、经济、环境等的相关课程的安排使学生更进一步了解规划必须从国情国策出发，符合城市发展的经济、社会、环境总体综合效益原则。其次以城市规划设计系列课程结合一定的实践课程，构成实践环节，使学生在规划中应用城市规划与设计原理方面的能力得到加强。课程的安排有：

主授课程：《城市规划导引》、《城市规划原理》、《城市设计概论》、《居住环境规划原理》

辅助课程：《区域规划概论》、《城市经济》、《城市地理》、《城市环境与城市生态》、《生态与可持续发展概论》、《城市道路交通》、《城市对外交通》、《城市市政工程系统规划》、《工业园区规划》、《城市绿地系统及风景园林规划》、《自然与文化遗产保护》、《城市建设史》、《社会学》

实践环节：《城市总体规划》、《居住环境规划设计》、《城市中心区规划设计》、《毕业设计》、《规划设计实践》、《规划师业务实践》

⑵城市规划程序与方法

城市规划程序与方法方面在教学过程中通过二方面途径，一方面专门开设有关原理和知识课程进行课堂讲授，使学生掌握区域分析、城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的原理和技术知识，另一方面通过城市规划系列课程设计的实践性教学环节，从浅到深，从小到大，使学生有能力参与区域分析及编制城镇体系规划掌握城市总体规划、详细规划及城市设计构思方法，从确定目标，提出优选方案，制定文件图纸，到审批、实施，管理各阶段的工作要求，内容及其相互关系，课程安排如下：

主授课程：《城市规划原理》、

辅助课程：《居住环境规划原理》、《城市规划管理与法规》、《城市地理》、《城市经济》、《城市设计概论》、《城市工程地质》、《城市道路与交通》、《城市环境与城市生态》、《城市市政工程系统规划》、《自然与文化遗产保护》、《城市绿地系统及风景园林规划》

实践环节：《城市总体规划》、《居住环境规划设计》、《城市中心区规划设计》、《毕业设计》、《规划设计实践》、《规划师业务实践》。

⑶综合分析与组织方面

综合分析与组织能力的培养，在课程安排上，以城市规划系列课程设计为主线，理论知识基础与课程设计环节相结合，通过实践环节形成“两层次、一环节、三阶段”的课程结构设置，所谓“两层次”，是指围绕课程设计所设的主授课程和辅助课程；所谓“一环节”是指通过教学中课程设置的实践环节来加强学生的能力培养；所谓“三阶段”针对城市规划专业的教学特点，将教学安排分三个循序渐进的阶段来完善课程结构：

第一阶段：城市规划理论基础知识及初步规划能力的培养阶段。该阶段以《居住环境规划设计》和《城市中心区规划设计》为主线，结合课程设计自身的分阶段特点，形成相应的教学重点环节，解读→分析→对策→解答。

“解读枣分析”是培养设计能力基础环节，通过对现场踏勘、收集资料和对设计对象及条件进行分析，在理论课的基础之上，通过教师有针对性的引导，以调研报告和图解形式作为阶段作业，使学生了解资料搜集，分析、处理矛盾，进行决策的基本理论与方法；“对策枣解答”，通过课堂讲授和辅导使学生全面了解并有能力从事居住区、住宅小区的规划和公共建筑群体及环境的规划方案设计。以上四个环节各有侧重，并使学生在全过程中从理论及实践两方面了解规划与设计过程中，动员、组织公众参与的方式。该阶段的课程安排如下：

主授课程：《居住环境规划设计》、《城市中心区规划设计》

辅助课程：《城市道路与交通》、《城市市政工程系统规划》、《城市规划管理与法规》、《城市绿地系统及风景园林规划》、《居住环境规划原理》、《城市经济》、《工程测量》、《建设场地设计》、《城市设计概论》、《居住建筑设计》、《社会学》

第二阶段：规划能力充实、提高阶段。该阶段以《城市总体规划》为主线，在四个环节中结合城市总体规划自身的特点，在“解读枣分析”中，通过课堂讲授、现场踏勘和调研访问等环节，使学生一步步了解资料搜集的理论方法，并通过课堂讨论，提高观察思考问题和口头表达的能力，在“对策枣解答”环节中，对城市总体规划内容中的各项规划按设计小组分工负责，协调组织， 通过讲授、现场辅导和课堂讨论环节，使学生有能力参与组织制定城市总体规划，协调各项专业规划，并拓展相关专业知识，加强学生的决策能力。

课程结构如下：

主授课程：《城市总体规划》

辅助课程：《城市规划原理》、《城市对外交通》、《风景名胜区规划设计》、《旅游规划》、《工业园区规划》、《区域规划概论》、

实践环节：《规划设计实践》

第三阶段：加强深化阶段。该阶段主要通过实践性环节来完善和加强学生的综合分析与组织能力，通过毕业设计的各个教学环节组织，毕业实习、毕业设计和毕业答辩，拓展学生各方面的知识和能力，来强化学生的综合分析、组织能力。

相应的课程安排主要是：

实践环节：《毕业设计》、《规划设计实践》、《规划师业务实践》

⑷表达方面

表达能力的培养，是能使学生掌握选用恰当的方式和方法表达规划设计意图的重要手段。

表达方面在教学安排中分为三个层面：

（1）绘制规划设计草图，现状分析图表、图解、城镇或建筑群的表现图或模型制作的基础能力；通过建筑设计系列课进行初步训练。

（2）阶段草图、现状分析图表、图解文字等专业基础能力，通过城市规划设计系列课程在初步训练的基础上，加强和巩固。

（3）口头表达作为专业必备能力，在规划设计课中通过现状分析讨论和方案研讨等环节的演练，初步训练口头表达能力，在五年级的实践环节中进一步提高。在毕业答辩环节中进行考核。具体课程安排如下：

主授课程：《建筑设计》、《城市总体规划》、《居住环境规划设计》、《城市中心区规划设计》

辅助课程：《建筑设计初步》、《建筑设计基础》、《模型制作》、《城市测绘》

实践环节：《毕业设计》、《规划设计实践》、《规划师业务实践》

gis和cad是做为现代城市规划工作必备的知识和能力，教学过程安排了计算机课程，并在城市规划设计系列课等环节中进行应用训练。具体课程安排如下：

主授课程：《地理信息系统》、《城市规划软件应用》

辅助课程：《计算机应用基础》、《工程测量》

实践环节：城市规划设计系列课程

2相关设计技术方面

⑴建筑设计

教学计划将建筑设计作为城市规划专业的重要专业基础内容，通过建筑设计基本原理讲授和建筑设计实践，了解建筑设计原则、方法和程序，使学生理解城市与建筑的生成过程，有能力在城市规划及城市设计中应用建筑设计基本原理，协调建筑单体、群体与城市整体环境的关系，并具有建筑方案设计的初步能力。

建筑设计基本原理的教学主要通过两种途径进行，一方面是专门开设的系列原理课程，主要是进行课堂讲授，使学生了解有关建筑的基本理论知识，理解建筑设计的目的和意义，把握建筑设计中的物质和精神两方面的原则；另一方面是结合建筑设计系列课程，讲授相关建筑设计的原理与方法，以加强学生对建筑的整体认识和掌握建筑设计中的环境、经济、技术、美观、功能等相关因素对建筑的决定作用及相互的辩证关系。教学计划中既考虑了各门原理课在理论上的连贯性，同时兼顾到与设计课的衔接和配合，有利于学生对建筑设计原理与建筑设计的相互理解与应用。此外，还配合设计安排有选修课或讲座。

建筑设计系列课程侧重培养学生对建筑设计思维方法、设计程序和专业技能的掌握，通过由易到难的系列设计课程，使学生对于城市中最常见的建筑类型有一定的认识，深入了解建筑的生成过程，提高学生对建筑设计方案的分析能力、鉴赏能力和判断能力。

具体课程安排如下：

主授课程：《建筑概论》、《建筑设计原理》、《建筑设计基础》、《建筑设计》

辅助课程：《建筑历史》、《外国近代建筑理论》、《建筑流派》、《传统建筑理论》、《构图原理》、《建筑力学》、《建筑结构》、《建筑材料与建筑构造》、《建筑物理（声、光、热）》、《中国传统哲学与建筑》、《城市设计概论》、《城市参观》

实践环节：《建筑设计初步》、《建筑设计基础》、《建筑设计》

⑵景观规划设计

景观规划设计是贯穿于城市规划教育的重要内容，教学按两条线索安排，其一：理论课程，包括城市设计概论、城市绿地和风景园林规划设计、城市规划原理等。其二，实践课程，贯穿于所有城市规划设计和建筑设计课程，并结合部分重要理论课程增加实践性设计环节，使学生了解和掌握从宏观到微观不同尺度、自然和人文不同类型的景观规划设计。城市绿地系统和园林绿化的规划设计是学习的重要内容。

通过以上教学环节，使学生了解景观设计的理念、原则、内容、方法和程序；了解风景区、城市绿化系统、园林等规划设计的基本原理和一般技术要求；了解绿化及植物配置的基本知识；有能力在城市规划及园林设计中应用景观规划设计基本原理。

具体课程安排如下：

主授课程：《城市设计概论》、《城市绿地和风景园林规划设计》

辅助课程：《城市规划原理》、《城市环境与城市生态》、《自然和文化遗产保护》、《风景名胜区规划设计》、《生态与可持续发展概论》、《环境心理学》、《城市参观》

实践环节：《城市总体规划》、《城市中心区规划设计》、《居住环境规划设计》、《城市绿地和风景园林规划设计实践》

⑶城市交通道路网规划设计

城市交通道路网规划设计的知识教育和能力培养，主要通过两种途径进行，一方面通过理论和技术知识课程讲授，使学生了解城市道路系统规划的目的、设计原则、工作内容及其相互关系，掌握道路交通规划的基本原理，掌握城市道路选线，平面、断面设计及相关工程设施的一般技术要求；另一方面，通过实践性教学环节培养道路交通规划基本原理的应用能力和掌握城市道路网规划、道路选线、平面、断面设计的能力。课程安排如下：

主授课程：《城市道路与交通》

辅助课程：《城市规划原理》、《城市对外交通》、《城市市政工程系统规划》、《工业园区规划》

实践环节：《城市道路设计作业》、《城市总体规划》、《城市中心区规划设计》、《居住环境规划设计》、《建设场地设计》

3 相关知识方面

⑴城市环境与地理

城市环境与地理方面教学安排主要围绕城市规划专业理论与实践环节所必需的相关内容组织教学，通过课堂讲授使学生系统了解城市生态、气候、地质、地貌、水文等自然环境要素的基本知识及其对城市影响的重要性；结合辅助课程教学和实践环节，使学生了解城市地理、区域规划和城市总体规划的相关知识。课程安排如下：

主授课程：《城市环境与城市生态》、《城市地理》、《城市建设史》

辅助课程：《城市工程地质》、《区域规划概论》、《城市规划原理》、《风景名胜区规划设计》、《生态与可持续发展概论》、《自然与文化遗产保护》

实践环节：《城市总体规划》、《规划设计实践》

⑵城市经济

教学计划在这方面教学安排主要通过理论知识的讲授，使学生了解城市经济与城市规划建设相关知识，了解城市经济发展预测分析、房地产开发、投资等相关知识。另一方面围绕城市规划专业培养目标，结合我校城市规划专业教学计划特色，通过实践性教学环节（主要是规划设计课程），使学生掌握有关城市规划的各项技术经济指标的统计、计算方法以及制订技术经济指标的依据和原则。课程安排如下：

主授课程：《城市经济》、《城市建设史》

辅助课程：《城市规划原理》、《马克思主义经济学》、《生态与可持续发展概论》

实践环节：《城市总体规划》、《居住环境规划设计》、《城市中心区规划设计》

⑶城市社会

城市社会方面课程安排以《社会学》为主要讲授内容，结合《城市规划原理》、《城市经济》、《居住环境规划原理》等相关课程内容进行充实与完善，使学生了解城市人口、职业、教育、住房、社区等社会调查的技术要求及相关知识。通过《城市总体规划》中的有关城市社会方向的教学实践环节，使学生掌握城市人口统计分析、规模预测的技术方法。课程安排为：

主授课程：《社会学》、《城市建设史》

辅助课程：《城市规划原理》、《居住环境规划原理》、《生态与可持续发展概论》

实践环节：《城市总体规划》、《居住环境规划设计》、《城市中心区规划设计》

⑷城市文化历史

城市文化历史方面知识在教学过程中主要通过课程讲授，使同学了解中外城市发展历史、了解现代城市规划设计基本理论、主要流派及学术特长，了解有关城市和建筑优秀风格形成的特点，并认识保持发展城市文脉的重要意义。通过理论讲授和规划设计实践使学生了解历史文化名城保护规划的基本要求，了解城市历史保护地段及历史文物建筑保护的目的、原则及相关技术要求。课程安排如下：

主授课程：《城市建设史》、《建筑历史》、《自然与文化遗产保护规划》

辅助课程：《建筑流派》、《中国传统哲学与建筑》《城市设计概论》、《外国近代建筑理论》、《城市规划原理》、《生态与可持续发展概论》

实践环节：《城市总体规划》、《居住环境规划设计》、《城市中心区规划设计》

⑸城市法规

城市法规方面课程安排结合城市规划专业培养目标要求以理论课讲授为主线，通过城市规划理论课程的相关内容介绍和在城市规划系列课程设计中结合有关法规内容的实践环节，使学生掌握《城市规划法》的基本内容，了解《土地管理法》、《环境保护法》、《文物保护法》等相关法律基本内容，了解有关城市的规划和管理法规、规章及规范性文件。课程安排如下：

主授课程：《城市规划管理与法规》

辅助课程：《法律基础》、《城市规划原理》、《自然与文化遗产保护规划》、《思想品德修养》

实践环节：《城市总体规划》、《居住环境规划设计》、

《城市中心区规划设计》、《规划设计实践》、《规划师业务实践》

⑹城市建设和管理

为使学生有参与城市建设和管理的能力，教学过程中通过课堂讲授相关知识，使学生具有一定的基础知识，然后让学生通过规划师业务实践在城市建设和管理部门的实际工作学习中进一步巩固应有的土地和房地产开发与管理的基本知识和培养实际的规划管理能力和初步具有公文写作能力。课程安排如下：

主授课程：《城市规划管理与法规》

辅助课程：、《城市经济》、《城市规划原理》

实践环节：《规划设计实践》、《规划师业务实践》

⑺城市工程基础设施

城市工程基础设施是城市规划中的重要组成部分，通过课程的讲授和设计实践环节，使学生了解城市给排水、电力电讯、供热燃气、防灾等工程规划和管网综合规划、场地准备、竖向规划等的基本内容和技术要求，使学生了解各工程专业的基本内容和任务，并建立“系统”、“综合”的概念，初步掌握选址、工程工种配合等方面的基本要点，另外，通过具体规划设计环节的参与，使学生逐步加深对本部分内容的认识，了解设计过程、方法及内容，初步具备配合、协调的能力。课程安排如下：

主授课程：《城市市政工程系统规划》、《建设场地设计》

辅助课程：《城市道路及交通》、《城市工程地质》、《工程测量》、

《城市规划原理》、《工业园区规划》

实践环节：《城市总体规划》、《规划设计实践》、《规划师业务实践》

4实践环节方面

实践环节是城市规划专业的重要内容，贯穿于城规专业学习五年过程的始终。按照学生对城市和规划专业的由浅入深的认识过程，该环节又分为三个阶段。第一阶段为基础阶段，主要课程是城市参观、美术实习、色彩写生实习、模型制作、工程测量、城市与建筑认识实习和建筑设计等，通过这些课程使学生对城市和规划有一个初步认识；第二阶段为专业阶段，主要课程结合理论讲授开设规划设计实践，以及城市总体规划、居住环境规划设计、城市中心区规划设计等课程设计，以使学生在掌握城市规划专业理论的同时具备进行各类规划设计的能力；第三阶段为向职业规划师过渡阶段，这个阶段的主要课程是规划师业务实践、毕业实习和毕业设计。通过实践环节的课程学习，使学生初步树立作为未来规划师的职业道德观，掌握现行城市规划编制各阶段的工作程序，了解规划编制的审批制度以及与规划有关的组织机构的体制和管理制度，与此同时，对城市环境保护规划的基本内容和技术要求有一定程度的认识。

课程安排如下：

主授课程：《城市总体规划》、《居住环境规划设计》、《城市中心区规划设计》、

《规划设计实践》、《规划师业务实践》、《毕业设计》

辅助课程：《建筑设计初步》、《建筑设计基础》、《建筑设计》、

《模型制作》、《工程测量》、《城市参观》、《城市测绘》

5外语方面

城市规划专业绝大多数学生选择英语为第一外语，少数选择日语或俄语。

为保证五年中持续进行外语学习，除一、二年级开设外语课外，在四年级（或五年级）中由专业教师开设专业英语课，并在部分课程的教学中，由教师指定或选择一部分外语参考资料文献辅助课程的学习。部分学生被安排参加外籍教师任课的班级学习，强化语言的应用能力。

小城镇总体规划开展的现状调查包括哪些方面

给你一个案例来参考一下：

小城镇建设考查团考察情况的报告

关于赴**等镇考察情况的报告 为进一步贯彻落实全省小城镇改革与发展工作会议精神，不断提高我市小城镇建设与发展水平。经请示市委主要领导同意，由市委**同志带队，率市农委、**等镇党政主要领导及其相关站所负责同志一行十人，于***日至8月6日，对**镇，**市**镇、**市**镇、**市**镇，***市***镇等五个省内国家级综合改革试点镇进行了实地考察学习，现将有关情况报告如下： 一、关于**等镇建设与发展的基本经验 **等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。近十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上，这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。 1、科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。 为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇根据《**省小城镇“十五”总体规划》，结合各自实际，都调整、制定了自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。***镇投资50万元，聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察，研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照县城规模10万人口，设计了50年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。**镇投资10万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整，与此同时，按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准，建设小城镇。在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维护了规划的法律性和严肃性。 2、不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策，不断增强镇政府管理城镇功能。 从1995年开始，省委、省政府先后制定下发了《鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策》、《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》、《关于进一步推进小城镇改革与发展意见》。应该说，这些政策为小城镇建设与发展创造了一定条件。上述五个镇所在县（市）党委、政府不失契机，不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项权力：一是下放了城镇规划建设管理权。县（市）党委、政府明确规定，小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施，除建筑工程参加县（市）建设部门组织的公开招、投标外，其它各项工作均由镇政府直接管理；二是下放了财税管理权。各镇财政都自设金库，与县（市）财政之间严格实行分税制，超收分成，赤字不补，充分调动了镇政府当家理财的积极性；三是下放了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目，镇政府与县（市）政府享有同等的立项审批权，凡是县（市）政府能够立项审批的项目，一律下放给镇政府立项审批；四是下放了机构设置和人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备，完全由镇委、镇政府根据需要研究决定，只需报县（市）有关部门备案；五是下放企业、事业单位管理权。凡是县（市） 企业、事业单位在镇境内的，能下放给镇里，下放后对小城镇发展有利的，一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外，其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇政府的权力，又明确了镇与县（市）之间的利益关系，镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实，各镇采取得力措施，全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革，推动了小城镇建设健康有序向前发展。 3、基础设施建设步伐加快，城镇整体功能增强。 在小城镇建设实践中，各镇始终都坚持把强化基础设施建设，增强城镇整体功能作为首要任务，常抓不懈，重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题，舍得投入，建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目，增加了镇区绿化面积，城镇面貌发生明显变化。昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所代替。***镇按着城镇总体规划，投资2,500万元，新建一条长3000米，宽40米，双向三排车道的吉港大街。建设了环城外环路及主要街巷路，完善了路上、路下基础设施。投资5000万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。其中，肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起，建筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业问题。同时，在提高农民素质、改善生活质量、扩大内需等方面起到了积极的促进作用。 4、发展支柱产业，壮大镇域经济。 各镇紧紧围绕经济建设这个中心，不断寻求新的经济增长点。它们从本镇实际出发，充分挖掘自身资源，发挥自身优势，积极培育和发展支柱产业，并初步形成规模。***镇坚持“农业产业化，农村工业化”的发展方向，立足资源，突出特色，积极培育了养牛、造酒等六大支柱产业，走出了一条“工业推动农业，城镇推动农村”的发展之路。**镇充分利用本镇资源，发展重工业，先后引资10亿元，新建了**水泥公司，两个企业已成为**镇支柱产业，推动了全镇经济健康发展。**镇投资5000万元，新建一处畜牧养殖厂，该厂投产后，效益相当可观。**镇2002年实现社会生产总值33.4亿元，国内生产总值9.55亿元，全口径财税收入4,180万元，农村人均收入3914元，成为全省小城镇发展的排头兵。 5、各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设不断加强。 在考察中，我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施农村城市化过程中，他们既注重城镇建设、发展经济，又十分注重加强社会主义精神文明建设。坚持做到统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，从提高人的综合素质入手开展工作，用城市标准规范人们的行为。与此同时，各镇加大了对教育、科技、文化和卫生等方面的投入。“普九”义务教育工作全部达标，小学入学率达100%，中、小学巩固率达98%以上。镇卫生院达一类标准，普遍开通有线电视，计划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成绩。各镇内基本上形成了事业兴、人气旺、商气浓、二个文明协调发展的良好氛围，为促进小城镇建设奠定了良好基础。 二、关于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题 就我市的小城镇建设而言，应该说，经十多年的实践，有了长足发展，取得一定成绩。各镇分别成为国家、省、通化市的综合改革试点镇，各方面指标和工作均居全市乡镇（街）之首。客观上已成为***市西、东、南部区域经济中心。但严格地讲，按综合改革试点镇要求，和上述试点镇比，我们的小城镇建设工作还存在很多问题，主要表现在如下几个方面： 一是试点镇领导有的思想解放程度不够， 改革发展意识不强，实施小城镇建设积极性不高，工作存有短期行为；二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位。如试点镇应享有部分县级经济审批权始终没有完全到位，致使工作出现严重两层皮现象。城建项目管理、审批等权限还没有放下来。驻镇企、事业单位管理权限不明确，今天放权，明天上划，随意性大，镇级管理权限不稳定；三是投资体制不完善，基础设施建设资金匮乏，严重制约发展；四是管理人才短缺，政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的发展，缺乏现代思维意识和现代管理城镇能力；五是缺乏科学规划。据了解，只有***搞了简单的建设发展规划，其深度和水平远远不够，***镇还没有一个成型的建设发展规划，小城镇建设无所遵循；六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等等。这些问题涉及到方方面面，既包括了经济基础的微观改造，又关系到上层建筑的全面改革。因此，我们一定要按上级的有关要求，借鉴兄弟试点镇经验，搞好小城镇建设，防止出现“新城镇、旧体制现象”。强化改革，积极探索，重点突破，全面推进。 三、关于小城镇建设与发展的建议 加快小城镇建设与发展，是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标、解决“三农问题，改变城乡两元经济结构和加速城镇化的重要途径。***作为一个县级城市，加快小城镇建设与发展更具有特别重要意义。根据我们工作存在的差距，参照兄弟试点镇经验，建议在今后小城镇建设与发展实践中，坚持做到”六抓”。 一是抓思想。就是说，要进一步解放思想，充分认识加快小城镇建设与发展的重大意义，从而增强各级领导的责任感和紧迫感 。实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届五中全会精神提出的，十多年的实践证明，是发展农业和农村经济的成功之路，是深化农村改革，解决农村深层次问题的一条重要途径，其工作涉及面广，政策性强，难度大。因此，各级领导，特别是市镇两级主要领导一定要解放思想，转变观念，抢抓机遇，真抓实干。切实把小城镇建设与发展工作纳入重要日程，以此统领农村工作全局。 二是抓领导。根据兄弟试点镇的成功经验，试点成功的一个重要保证，就是各级领导的重视和支持。因此，我们要切实加强对小城镇建设工作的领导。主要领导应给予足够重视，亲自抓负总责。要把此项工作摆上位置、抓在手上。试点镇的事不仅仅是镇里的事，也是市里的事。因此，市、镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重，抓紧抓好，抓出成效。 三是抓重点。目前看，各小城镇建设与发展积极性空前高涨。针对这种情况，我们的工作一定要有针对性，要突出重点。总的原则应是抓好国家级试点镇带动省“十强镇”和**市试点镇，指导一般镇的综合改革工作。实行重点突破，梯式推进的工作模式，力争把全市的小城镇建设和发展工作推向一个新的阶段。 四是抓落实。就是要进一步落实国家、省关于小城镇建设与发展的优惠政策。特别是（吉发[1995]22号）、（吉政办发[1997]1号、（吉办发[1999]36号）、（吉发[2000]7号）等文件精神，要不折不扣地给予落实，使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。市直相关部门应着眼大局，彻底解决政策不到位问题，理顺市镇之间关系，增强镇政府管理城镇功能。具体说，市委、市政府应给试点镇下放如下权力：（1）建设项目立项审批权；（2）凡镇内市属企、事业单位管理权（垂直管理部门除外）；（3）城镇规划建设工作管理权。包括建设项目审批、工程监理，独立执法等权限。 五是抓考核。为确保小城镇建设与发展顺利进行，建议市委、市政府对“试点镇”实行主要领导负责制度，部门联系制度，工作汇报制度，建立动态监测管理系统，引入竞争机制，将试点镇综合改革，城镇建设，经济发展总目标，年度任务，阶段性成果纳入到小城镇建设考核内容，强化考核标准，实行目标管理。 六是抓规划。科学合理规划是保证小城镇建设上规模、上档次、健康发展重要基础，是改革、建设、发展懒以遵循的法律依据，也是一项功德无量、利在千秋的伟业。因此，市里应组织，协调有关部门，帮助各镇从实际出发，认真研究制定小城镇建设与发展规划，要立足优势，面向未来，突出特点，产生合力。使改革、发展、建设在规划上融为一体，三者成为有机整体。同时注意强化特色意识，突出本地资源、地理、交通、人文等优势，形成各具特色、类型各异的小城镇经济发展模式。此项工作应在10月末前全部结束，确保小城镇建设与发展健康有序进行。 以上情况，特此报告。